解答專家：呂品，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分中多處提出“不明真相”的參加人員，如何界定“不明真相”？

答：習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。全黨要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中政治紀(jì)律的要求是多方面的，對(duì)不同性質(zhì)、情節(jié)的違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分工作要按照實(shí)事求是和懲前毖后、治病救人的原則，做到區(qū)別情況、對(duì)癥下藥、寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

《條例》對(duì)第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十一條策劃者、組織者或者骨干分子、其他參加人員和對(duì)不明真相的參加人員（或被裹挾參加）的處分區(qū)分就體現(xiàn)了上述原則的要求，做到了懲戒與教育相結(jié)合。策劃者、組織者主要是指籌備、謀劃、安排、發(fā)動(dòng)、指揮、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)活動(dòng)的人員。骨干分子雖不是策劃者、組織者，但在違紀(jì)活動(dòng)中態(tài)度很堅(jiān)決、活動(dòng)很積極、行為很激進(jìn)，起到了中堅(jiān)骨干作用。第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十一條明確規(guī)定對(duì)相關(guān)違紀(jì)活動(dòng)的策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。第七十條規(guī)定對(duì)組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。其他參加人員，是指主觀上對(duì)違紀(jì)行為有明確的認(rèn)識(shí)，并積極追求或者放任違紀(jì)后果的發(fā)生的人。依其違紀(jì)行為性質(zhì)的不同，對(duì)參加人員視情節(jié)輕重給予直至開(kāi)除黨籍的處分。

《條例》相關(guān)條款對(duì)不明真相的參加人員（或被裹挾參加）則規(guī)定“經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分”。其中，第六十四條、第六十七條、第六十八條、第七十一條規(guī)定的是“不明真相被裹挾參加”，第六十六條、第七十條規(guī)定的是“不明真相的參加人員”。“不明真相”而參加，主要是指對(duì)所參加的違犯黨紀(jì)的活動(dòng)性質(zhì)不了解，或只對(duì)表面情況有所了解，對(duì)事情真實(shí)情況不知情而參加了違紀(jì)活動(dòng)。“不明真相被裹挾參加”，主要是指由于客觀原因，如身體受外力強(qiáng)制等不能自由表達(dá)意志，而被迫參加了違紀(jì)活動(dòng)。不明真相的參加人員（或被裹挾參加）雖然客觀上確屬于參加人員，但是在主觀上并不具有從事相應(yīng)違紀(jì)活動(dòng)的目的或初衷，有違背意志、不得已的一面，主要是屬于思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和覺(jué)悟水平低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)批評(píng)教育，提高他們的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平。經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分，以教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)，懲處極少數(shù)?？梢?jiàn)，處分本身不是目的，要充分運(yùn)用黨的政策和策略，深入開(kāi)展思想政治工作，通過(guò)對(duì)違紀(jì)黨員的恰當(dāng)處理，達(dá)到既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志的效果，并以此教育違紀(jì)黨員和其他黨員，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、懲治與教育并重。

相關(guān)條款：

第六十四條 組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，或者以組織講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)其他參加人員或者以提供信息、資料、財(cái)物、場(chǎng)地等方式支持上述活動(dòng)者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

未經(jīng)組織批準(zhǔn)參加其他集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第六十六條 組織、參加會(huì)道門或者邪教組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

第六十七條 從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國(guó)家民族政策的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第六十八條 組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的理論、路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)其他參加人員，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國(guó)家宗教政策的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第七十條 組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

參加迷信活動(dòng)或者個(gè)人搞迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

第七十一條 組織、利用宗族勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)其他參加人員，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社、黨的建設(shè)教研部、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品