解答專家：呂品，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

對違反政治紀律行為的處分中多處提出“不明真相”的參加人員，如何界定“不明真相”？

答：習近平總書記反復強調，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。全黨要通過認真學習政治紀律和政治規(guī)矩，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中政治紀律的要求是多方面的，對不同性質、情節(jié)的違紀行為的黨紀處分工作要按照實事求是和懲前毖后、治病救人的原則，做到區(qū)別情況、對癥下藥、寬嚴相濟，實現(xiàn)政治效果、紀律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

《條例》對第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十條、第七十一條策劃者、組織者或者骨干分子、其他參加人員和對不明真相的參加人員（或被裹挾參加）的處分區(qū)分就體現(xiàn)了上述原則的要求，做到了懲戒與教育相結合。策劃者、組織者主要是指籌備、謀劃、安排、發(fā)動、指揮、領導違紀活動的人員。骨干分子雖不是策劃者、組織者，但在違紀活動中態(tài)度很堅決、活動很積極、行為很激進，起到了中堅骨干作用。第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第七十一條明確規(guī)定對相關違紀活動的策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。第七十條規(guī)定對組織迷信活動的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。其他參加人員，是指主觀上對違紀行為有明確的認識，并積極追求或者放任違紀后果的發(fā)生的人。依其違紀行為性質的不同，對參加人員視情節(jié)輕重給予直至開除黨籍的處分。

《條例》相關條款對不明真相的參加人員（或被裹挾參加）則規(guī)定“經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分”。其中，第六十四條、第六十七條、第六十八條、第七十一條規(guī)定的是“不明真相被裹挾參加”，第六十六條、第七十條規(guī)定的是“不明真相的參加人員”。“不明真相”而參加，主要是指對所參加的違犯黨紀的活動性質不了解，或只對表面情況有所了解，對事情真實情況不知情而參加了違紀活動。“不明真相被裹挾參加”，主要是指由于客觀原因，如身體受外力強制等不能自由表達意志，而被迫參加了違紀活動。不明真相的參加人員（或被裹挾參加）雖然客觀上確屬于參加人員，但是在主觀上并不具有從事相應違紀活動的目的或初衷，有違背意志、不得已的一面，主要是屬于思想認識錯誤和覺悟水平低的問題，應當通過批評教育，提高他們的思想覺悟和認識水平。經過批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分，以教育團結大多數(shù)，懲處極少數(shù)?？梢姡幏直旧聿皇悄康?，要充分運用黨的政策和策略，深入開展思想政治工作，通過對違紀黨員的恰當處理，達到既要弄清思想，又要團結同志的效果，并以此教育違紀黨員和其他黨員，實現(xiàn)嚴管與厚愛結合、懲治與教育并重。

相關條款：

第六十四條 組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。

對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場地等方式支持上述活動者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

未經組織批準參加其他集會、游行、示威等活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第六十六條 組織、參加會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。

對其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相的參加人員，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

第六十七條 從事、參與挑撥破壞民族關系制造事端或者參加民族分裂活動的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。

對其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國家民族政策的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第六十八條 組織、利用宗教活動反對黨的理論、路線、方針、政策和決議，破壞民族團結的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。

對其他參加人員，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國家宗教政策的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

第七十條 組織迷信活動的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

參加迷信活動或者個人搞迷信活動，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相的參加人員，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

第七十一條 組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。

對其他參加人員，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加，經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

中央黨校（國家行政學院）學習時報社、黨的建設教研部、機關黨委聯(lián)合出品